9 августа 2021 года США ввели санкции в отношении ОАО «Беларуськалий». Всем хозяйственным субъектам США было указано прекратить свои сделки с «Беларуськалий» до 8 декабря 2021 года. Эти конкретные санкции формально не затронули хозяйственных субъектов, находящихся за пределами США, например, в Европейском Союзе (в том числе в Литве), особенно если оплаты по сделкам не производились в долларах США. Тем самым «Беларуськалий» мог спокойно планировать продолжать свою деятельность в ЕС.

Не тут-то было. Литовские политики публично пообещали присоединиться к санкциям США против «Беларуськалия», тем самым поддерживая имидж надежного друга США. Однако в Литве так и не были предприняты никакие действия против «Беларуськалия», напротив, как указывается в литовских СМИ, в AB Lietuvos geležinkeliai (Литовские железные дороги), предоставляющей «Беларуськалию» услуги по транзиту, искали технически-финансовые возможности продолжения транзита продукции «Беларуськалий» в Клайпедский порт. Ситуация вызывает вопрос: как государством контролируемое предприятие действует наперекор позиции политиков?

Дело вот в чем.

Как сообщается в литовских СМИ, между «Беларуськалием» и Литовскими железными дорогами до конца 2023 года действует договор о транзите товара «Беларуськалия» (удобрений) в Клайпедский порт для последующей отгрузки и направления клиентам «Беларуськалия» за границу. В ноябре этого года Беларуськалий выполнил авансовый платеж за услуги транзита по договору, и этих средств может хватить для транзита удобрений в декабре и частично в январе 2022 года. По крайней мере речь идет о сумме в €10 млн евро (сумма в разгаре санкций для Беларуси очевидно не является незначимой). Иронично, что после вступления в силу санкций США, Литовские железные дороги не смогли вернуть аванс «Беларуськалию», так как банки блокировали транзакцию из-за опасения санкций. Это значит, что удобрения «Беларуськалия» и дальше насыщают доки железных гигантов в Клайпедском порту.

Как же Литва собирается выйти из глухого тупика? Прежде всего, литовские политики ищут способы выйти из договора с «Беларуськалием» еще до конца его срока действия. По словам главы Правительства Литвы, надо найти решение с наименьшим финансовым ущербом для Литвы.

Действительно, в Литве рассматриваются следующие опции одностороннего выхода из сделки с «Беларуськалием»:

1. Следует расторгнуть договор в одностороннем порядке без вмешательства внешних сил (государства)

Данная опция является утопией из-за потенциального финансового ущерба Литве. Как указал министр транспорта и коммуникаций Литвы Марюс Скуодис, в Литве нет практики применения такого рода санкций, когда расторжение крупных контрактов может иметь серьезные последствия для государства. По словам министра, после того как юристы изучили договор с «Беларуськалием», стало ясно, что ответственность за его расторжение и возможные финансовые последствия лежит на правлении ЛЖД. Глава ЛЖД Мантас Бартушка заявил, что ЛЖД, возможно, придется заплатить сотни миллионов евро штрафов после расторжения договора с «Беларуськалием», что может привести к банкроту предприятия.

2. Следует расторгнуть договор в одностороннем порядке путем активного вмешательства государства

Рассматривая данное основание, следует обсудить следующие опции:

1. Литва признает, что договор с «Беларуськалием» противоречит национальным интересам Литвы

Политики Литвы рассуждают о том, что договор с «Беларуськалием» может быть расторгнут в одностороннем порядке только в случае принятия такого решения государственными органами. Например, комиссией по проверке сделок стратегических компаний на предмет угрозы национальной безопасности Литвы. Запрос министра транспорта и коммуникаций Литвы комиссии уже подан, а если комиссия решит, что договор с «Беларуськалием» представляет угрозу национальной безопасности Литвы, он будет расторгнут ЛЖД в одностороннем порядке.

2. Литва введет локальные санкции в отношении Беларуси

В Литве уже официально зарегистрирован законопроект о применении экономических санкций в отношении Беларуси, который поможет заблокировать транзит товара «Беларуськалия» через Литву. Данный пакет санкций Литва намеревается ввести дополнительно к уже введённым санкциям ЕС в отношении Беларуси, т. е. Литва введет дополнительные санкции только от своего лица (как это было в отношении электроэнергии, производимой в БелАЭС). Что примечательно — в законопроекте не указывается транзит товара «Беларуськалия», а это значит, что на основе законопроекта под угрозу ставится транзит товара любого другого предприятия Беларуси. Например, Правительство Литвы по своей инициативе может блокировать импорт бревен, продуктов текстиля, пищевых, нефтяных и химических продуктов.

Как указывается в сопроводительном письме министерства транспорта и коммуникаций Литвы (составителя законопроекта), законопроект направлен на надлежащее обеспечение законных интересов Литвы как транзитного государства и интересов общественной безопасности, которые в настоящее время находятся под угрозой в связи с гибридной агрессией, осуществляемой третьей страной (Беларусью) против Литвы, которая в нарушение норм международного права и в нарушение принятых международных обязательств организует массовые и незаконные потоки лиц из третьих стран, пересекающих государственную границу Литвы. Иными словами, основанием для введения локальных санкций в Литве служит исключительно миграционный кризис на границе Литвы и Беларуси.

Законопроектом предусматривается: (1) сделки, заключенные между компаниями Литвы и Беларуси до введения санкций, прекращаются немедленно, в одностороннем порядке или по соглашению сторон, или приостанавливаются на период введения санкций; (2) сделки, заключенные после введения санкций, являются недействительными; (3) выполнение обязательств, возникших до введения санкций, немедленно прекращается или приостанавливается на период применения санкций. Запрещается принимать новые обязательства, выполнение которых противоречило бы санкциям. Исполнителем санкций назначено Правительство Литвы.

Если в Литве будет принят законопроект о санкциях против Беларуси с соответствующими исполнительными постановлениями Правительства Литвы, договор с «Беларуськалием» также будет расторгнут ЛЖД в одностороннем порядке (скорей всего будет признано, что договор противоречит публичному порядку и добрым нравам или императивным нормам законодательства Литвы).

Последствия введения локальных санкций

В отношении «Беларуськалия» последствия могут быть только одни – независимо от основания, изложенного выше, Литва расторгнет договор с «Беларуськалием». Для «Беларуськалия» определенно возникнут сложные финансовые последствия – предприятию придется искать иной доступ к морю. По информации в СМИ, Латвия уже отказалась гарантировать «Беларуськалию» право на транзит. Так может поступить Эстония, Украина и Польша, с которыми в настоящий момент Беларусь находится в весьма затруднительных дипломатических отношениях. Таким образом, доступ к морю «Беларуськалию» может обеспечить лишь Россия. Для «Беларуськалия» это значит, что за транзит им придется заплатить цену гораздо выше, нежели за транзит через любую балтийскую страну (продолжительность путей короче). В данном случае ущерб, причинённый «Беларуськалию», может оцениваться различием цены транзита, оставшейся стоимостью сделки в Литвой о транзите; репутационным ущербом; ущербом, причинённым в связи с прекращением сделок с партнерами из-за нарушений в системе логистики удобрений; штрафами по сделкам и т. д. Размер ущерба может составить сотни миллионов евро.

Существует ли правовые основания для предъявления «Беларуськалием» претензий / иска к Литве?

Безусловно, главным вопросом на повестке дня в случае расторжения договора с «Беларуськалием» могут стать основания нарушения Литвой международных обязательств в отношении Беларуси.

Например, при транзите белорусских удобрений через территорию Литвы и отправке этих удобрений из Клайпедского порта в другие страны применяются положения Соглашения о международной железнодорожной перевозке грузов и Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву.

Согласно ч. 1 ст. 3 Соглашения о международной железнодорожной перевозке каждая участвующая в соглашении железная дорога обязана перевозить все грузы, за исключением определенных случаев. Перевозчик, оказывающий услуги по перевозке грузов в Литве, должен обеспечить бесперебойную транспортировку белорусских удобрений по железной дороге Литвы.

Согласно ч. 1 ст. 125 Конвенции ООН государства, у которых нет выхода к морю (Беларусь), имеют право на доступ к морю и от него в целях осуществления прав, предусмотренных в Конвенции, в том числе прав, относящихся к свободе открытого моря и общему наследию человечества. С этой целью государства без доступа к морю (Беларусь), пользуются свободой транзита через территории государств транзита (Литва) всеми транспортными средствами. В качестве транзитного государства по смыслу данной конвенции Литва должна обеспечить право Беларуси осуществлять свободу транзита через территорию Литвы.

Также следует помнить, что Литва и Беларусь подписали соглашение о содействии осуществлению и защите инвестиций еще в 1999 году. В соответствии с положениями этого соглашения обе стороны обязались взаимно поощрять инвестиции и создавать благоприятные условия этого на своих территориях, а также обеспечивать благоприятный инвестиционный режим для инвесторов обеих стран. Сторона, на чей территории были произведены противоправные действия, противоречащие данному соглашению, обязана компенсировать все убытки другой стороне. В данном случае есть основания полагать, что «Беларуськалий» может быть признан инвестором в Литве, поэтому он имеет право на компенсацию ущерба.

Как видно из международных договоров, в случае расторжения договора с «Беларуськалием» Литва возможно нарушит международные обязательства в отношении Беларуси. Нарушение международных обязательств сможет стать дополнительным основанием для предъявлений финансовых требований к Литве, помимо тех требований, которые могут истекать из договорной ответственности (ЛЖД – «Беларуськалий»), обжалования санкционных пакетов и (или) решений комиссий, и которые «Беларуськалий» может заявить в судах Литвы.

Материал подготовлен адвокатским бюро «Мотиека и Аудзевичиус» (Motieka & Audzevicius), Литва.